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通知公告

吉林省國資委關于2021年度法治政府建設情況的報告

時間:2022-01-28 08:56:00 來源: 字體顯示:  

2021年,省國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,將習近平法治思想作為國資委法治建設工作的根本遵循,按照國家和我省關于法治社會、法治政府建設的有關決策部署,扎實推進國資監管機構和國有企業法治建設,不斷提升依法監管和依法治企能力。現將有關情況報告如下。

一、2021年基本情況

(一)主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。省國資委主要負責同志嚴格貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署,高度重視法治政府建設工作,切實推動國資國企依法行政、依法治企。深入學習貫徹習近平法治思想,將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習重要內容,全年理論中心組學習黨內法規8件、法律法規3件,并于2021728日組織舉辦了由省國資委全體黨員干部及監管企業分管法務的副總、法務部長參加的習近平法治思想培訓班,同步對監管企業學習宣貫習近平法治思想作出安排部署。切實加強對法治建設的組織領導,堅持與其他重點工作同部署、同推進、同督促,年初深入研究謀劃國資國企法治建設年度工作安排部署,年中多次研究以管資本為主推進職能轉變、完善國資監管制度、推進企業法治建設工作。

(二)以管資本為主依法行權履職。一是開展職能轉變后評估。對照《省國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案》關于“轉變監管理念,調整監管重點,改進監管方式,優化監管導向”的要求,對《吉林省國資委權責清單》(吉國資發法規〔2020115號)的落實情況及存在的問題進行系統評估,深入查找省國資委與監管企業權責邊界中存在的問題。根據三定方案明確的職權和相關法律法規規定,系統梳理對監管企業的指導、監管、審核和備案四類職權,同步形成相關要素信息表,對審核和備案職能分別梳理出實施依據、運行流程和運行要件等,按照“五化”工作法要求形成國資監管工作手冊。二是強化合法性審查。修訂完善省國資委主任辦公會議事規則,進一步明確合法性審查工作前置程序,完善合法性審查工作運行機制。繼續運用相關職能處室與外聘法律顧問優勢互補的合法性審查工作模式,對省國資委重大決策、制度制定、合同簽訂、涉法涉訴等重要事項均進行合法性審查。圍繞省國資委重點工作安排,相關職能處室及外聘法律顧問全程參與重點改革事項,提供法律支持。三是加強制度體系建設。制定印發《吉林省國資委規范性文件管理辦法》,進一步規范省國資委規范性文件的制定、管理、合法性審核以及規范性文件的公平競爭審查工作。開展省國資委規范性文件查漏補缺工作,分析梳理省國資委現行有效規范性文件,形成完善省國資委制度體系的工作方向和具體任務,同步開展規范性文件清理工作,確定廢止7件與當前國資監管規定不符的規范性文件。圍繞推進中國特色現代企業制度體系建設,修訂《監管企業前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本》,制定《董事會工作指引》《董事會和董事評價辦法》《兼職外部董事選聘管理辦法》等系列指引文件,初步建立“1+18”中國特色現代企業制度體系,在中國特色現代企業制度建設上取得階段性成效。

(三)深入推進企業法治建設。一是加強企業法治建設考核。制定印發《省國資委監管企業法治建設考核評價辦法(暫行)》,提出具體考評內容、考評方式和考評結果使用方式,細化2021年度監管企業法治建設考核評價指標體系。二是加強企業案件管理。制定印發《吉林省國資委監管企業重大法律糾紛案件管理辦法》,明確企業案件管理體系的構成、企業重大案件定期報告分析制度、省國資委備案管理制度等內容,通過規范化和制度化的常規性管理,推動監管企業對涉訴案件由事后被動應對轉為事前預防、事中管控和事后積極應對。三是加強企業法治建設調度分析工作。及時調度監管企業法治建設情況現狀,增強推進法治建設工作的針對性和有效性。加強監管企業法治建設業務指導,不斷提升監管企業法務機構工作能力水平。

(四)扎實開展法治宣傳教育。一是強化法治宣傳規劃引領。制定省國資委系統“八五”普法規劃,成立省國資委“八五”普法工作領導小組,加強對普法工作的組織領導和長遠謀劃。二是做好“民法典宣傳月”組織活動。組織監管企業按照省普法辦關于民法典宣傳的工作要求,采取專家講座、民法典解讀等多種形式,將民法典學習與業務工作需要相結合,切實提高監管企業尊法守法意識、提高監管企業運用法律維護自身權益的觀念。三是組織開展“憲法進企業”專題活動。落實“憲法宣傳周”工作方案要求,在組織委內各處室開展憲法學習的同時,組織各監管企業通過發放宣傳書籍手冊、制作條幅展板、組織專題學習等方式開展憲法宣傳活動,推動企業人員增強憲法意識。

二、存在問題及2022年工作安排

2021年省國資委在法治政府建設方面采取了一些積極措施并取得顯著成果,但總體還存在下面三個方面的問題。一是廣大干部職工的法治意識和法律素養有待進一步提高,需要進一步培養廣大干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力。二是國資監管制度體系還有待進一步完善,制度的執行力還有待進一步加強。三是企業依法治企和法律風險防控體系建設還不均衡,個別企業法務人才相對短缺。

2022年,省國資委將以習近平法治思想為指導,按照省委依法治省的工作部署和要求,繼續積極落實法治社會、法治政府建設各項任務安排,并重點做好以下工作。

一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。省國資委將堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,將《習近平法治思想學習綱要》納入省國資委黨委和系統企業黨委理論中心組學習計劃,加強學習宣傳習近平法治思想的工作力度和貫徹落實深度,不斷增強國資委系統廣大干部職工依法行權履職和依法治企能力水平。

二是繼續加強國資監管制度體系建設。繼續完善省國資委規范性文件制度,形成與國資監管需求相配套的制度體系。加強制度的執行力,增強對制度執行情況的監督檢查和后評估,確保制度落地生根,有效運行。動態調整省國資委權責清單和監管工作手冊,切實明確省國資委與監管企業的權責邊界。

三是加大企業法治建設推動力度。組織開展監管企業2021年度法治建設考核評價工作,通過自查、抽查、通報、納入業績考核等措施手段,發現問題并督促企業整改,以考促行,提升企業法治工作水平。制定印發文件、組織召開交流會等工作方式,推動企業加強合規管理。落實“八五”普法規劃任務,切實開展好“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等活動,增強企業法治意識和法治理念。

 

                            吉林省國資委

                           2022125

 

責任編輯:國資委
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