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通知公告

關于印發《吉林省國資委規范性文件管理辦法》的通知

時間:2021-05-26 來源: 字體顯示:  

 

  第一章 總則

  第一條 為規范省國資委規范性文件的制定、管理、合法性審核以及公平競爭審查,保證規范性文件合法有效,根據《吉林省規范性文件制定辦法》《吉林省規章規范性文件監督辦法》《吉林省規章規范性文件清理辦法》,參照國務院國資委印發的《國資委規范性文件制定管理辦法》等有關規定,結合公平競爭審查工作要求,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱規范性文件,是指省國資委依據法定職責和程序制定的涉及或影響監管企業、下級國資委(國有資產監管機構)或國有企業權利義務,在一定期限內反復適用,具有普遍約束力的文件。

  省國資委內部工作規范,人事任免決定,請示和報告,工作方案,對具體事項的通報、通知、批復、提示、提醒以及處理決定等,不屬于規范性文件。

  第三條 規范性文件的起草、合法性審核、公平競爭審查、審議、簽發、日常管理、清理等適用本辦法。

  第四條 規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定,遵循精簡、統一、效能、公開的原則,體現權責一致的要求。

  制定規范性文件應當改進文風,確有必要,講求實效。規范性文件用語準確、簡潔,內容明確、具體,具有可操作性。

  第五條 省國資委各處室根據各自職責起草規范性文件。

  法規處負責委內規范性文件制定的歸口管理,對規范性文件進行合法性審核。

  辦公室負責規范性文件的文字審核、登記編號等工作。

  第六條 規范性文件的名稱,一般稱“規定”“辦法”“細則”或“意見”等。凡內容為實施法律、法規和規章或上級機關文件的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。

  試行(暫行)適用于需要立即制定規范性文件、制度論證又尚未完全成熟的特殊情況,其中“試行”側重于對事項的限制,“暫行”側重于對時間效力的限制。

  第二章 起草

  第七條 委內各處室依據各自職能,負責有關規范性文件的研究起草工作。涉及委內多個處室職能的,應當明確牽頭起草處室。

  由我委牽頭多個部門聯合制定,涉及多個部門制定或者需要多個部門共同執行的規范性文件的起草,按照前款規定確定起草處室。

  第八條 規范性文件實行計劃管理,起草處室每年2月底前應按照國家、省工作部署,結合國資監管工作需要,提前謀劃、統籌安排、科學合理編制規范性文件計劃,經分管領導同意后,送法規處匯總備案,于3月底前形成規范性文件年度制定計劃。

  起草處室對列入制定計劃的規范性文件要提早做好調研論證工作,確保按時、按質完成起草任務。因特殊原因需要臨時增加或者撤銷的,應當經分管領導同意后告知法規處變更。

  第九條 起草處室應當對制定規范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進行全面論證,并對規范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行廣泛調研論證,并形成起草說明。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文或照抄照搬照轉上級文件。

  第十條 起草處室組織起草列入計劃的規范性文件的過程中,涉及專業性、技術性較強的規范性文件,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,也可以委托相關領域專家、教學科研單位或其他社會組織起草。

  第十一條 起草過程中,起草處室應當認真研究總結實踐經驗,廣泛征求委內各處室、監管企業、各級國資委(國有資產監管機構)、專家學者和社會有關方面的意見。

  規范性文件的內容涉及其他部門職責或者與其他部門關系密切的,起草處室應當充分征求其他部門的意見,其中無法達成一致意見的,要在起草說明中作出說明。

  第十二條 起草規范性文件,應當同步形成起草說明。起草說明一般包括下列內容:

  (一)制定文件的背景、目的和必要性;

  (二)所依據的法律、法規、規章和上級文件等;

  (三)起草過程、征求意見及對意見采納情況;

  (四)擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施;

  (五)該文件的公平競爭審查情況;

  (六)其他需要說明的問題。

  第三章 合法性審核

  第十三條 起草處室完成規范性文件起草工作后,形成規范性文件送審稿及其起草說明,送法規處并委法律顧問進行合法性審核,送審材料一式2份及電子版。

  送審材料應當包括:

  (一)送審稿及起草說明;

  (二)所依據的法律、行政法規、規章、國家政策規定和有關文件;

  (三)起草過程各方面的主要意見及意見采納情況;

  (四)其他需要提交的材料。

  第十四條 法規處并委法律顧問重點從以下方面對規范性文件送審稿進行審核:

  (一)規定的事項是否屬于國資委的職責范圍,是否超越法定職權,是否符合國有資產管理體制改革方向及國資委職責定位;

  (二)規定的內容是否符合憲法、法律、行政法規、規章和國家政策規定,是否與國資委現行的規范性文件相銜接;

  (三)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

  (四)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

  (五)起草程序是否規范,包括是否列入當年的制定計劃,是否充分征求有關方面意見;

  (六)體例編排是否清晰、合理,條文表述是否準確、規范;

  (七)其他需要審核的內容。

  第十五條 除特殊情況外,法規處并委法律顧問應當在7個工作日內完成合法性審核工作。

  第十六條 法規處并委法律顧問進行合法性審核后,根據不同情況提出書面審核意見:

  (一)認為不存在合法性問題的,在規范性文件提請上會審議前,法規處出具合法性審核意見,委法律顧問出具法律意見書;

  (二)認為存在合法性問題的,書面提出修改意見,并說明理由。

  第十七條 起草處室對修改意見應當認真研究,進行相應修改完善;對于未采納的修改意見,起草處室應當向法規處說明理由;對于未通過合法性審核的,起草處室應當重新起草論證,并重新履行合法性審核程序。

  第四章 公平競爭審查

  第十八條 按照“誰起草,誰審查”的原則,起草處室在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

  第十九條 起草處室要按照《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》及相關規定,對照規定的市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等4方面18條標準開展公平競爭審查。

  第二十條 起草處室開展公平競爭審查應當形成明確的書面審查結論,填寫《公平競爭審查表》(附件),并與相關文件一并整理歸檔。

  第五章 審議與簽發

  第二十一條 規范性文件經法規處合法性審核后,應當由起草處室提請委主任辦公會議審議決定。

  起草處室提請的審議材料應當包括起草說明、規范性文件送審稿。如起草過程中組織開展了專家論證、風險評估等工作,應當附有相關材料。

  第二十二條 委主任辦公會議審議規范性文件(送審稿),作出通過、原則通過或者不予通過的決定。通過或原則通過的,由起草處室按照主任辦公會議紀要審議意見對規范性文件(送審稿)進行修改后形成簽發稿。

  第二十三條 起草處室將簽發稿送各相關處室會簽后,按照公文制發程序報委領導審簽。規范性文件應當由委主要領導或者經授權的分管領導簽署。

  文件簽署后,由辦公室對規范性文件進行統一編號、統一登記、統一印發。文件編號應當具有識別性,不得與機關內部文件相混淆。

  文件印發后,起草處室應于5個工作日內將正式文件抄送法規處留存。

  第六章 日常管理與清理

  第二十四條 法規處對規范性文件實行統籌管理,加強規范性文件的信息化建設,根據委內OA系統建設情況建立規范性文件管理系統和文件庫,載明文件名稱、文號、發文日期、施行日期、有效期、廢止失效日期等基本信息,逐步實現規范性文件委內互通共享。

  第二十五條 省國資委對規范性文件實施動態清理,根據清理情況對規范性文件目錄和文本及時做出調整并公布。

  第二十六條 規范性文件有下列情形之一的,應當開展即時清理:

  (一)規范性文件涉及的領域已制定新的法律、法規、規章或者國家和本省政策的;

  (二)規范性文件涉及的法律、法規、規章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的;

  (三)國家或者本省要求進行即時清理的其他情形。

  起草處室應當在相關上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本省新的重大政策發布后3個月內,對規范性文件作出清理決定意見。

  第二十七條 法規處負責省國資委規范性文件清理的組織協調和監督,并承擔規范性文件清理的合法性審核。

  法規處可以會同相關處室根據國家或本省要求,統一組織開展規范性文件的專項清理。組織開展專項清理,應當明確清理的范圍、標準、具體要求等內容。

  第二十八條 規范性文件廢止程序適用本辦法的相關程序規定。

  第二十九條 法規處定期對規范性文件進行整理匯編。

  第七章 附則

  第三十條 省國資委黨內規范性文件的起草、合法性審核、日常管理與清理,參照本辦法執行。

  第三十一條 本辦法由省國資委負責解釋。

  第三十二條 本辦法自印發之日起施行。

責任編輯:國資委
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